合理設置采購限額標準

　　《政府采購法》頒布初期，為了加強統(tǒng)一管理，各地政府采購管理部門通常將限額標準設置的較低，導致一些相對特殊、貨源稀少的采購項目也納入了政府采購法的管理范疇。經(jīng)過多年實踐證明，這些項目只是增加了繁瑣的操作程序，一定程度上浪費了采購人員的時間和精力，也很難取得良好的采購效果。

　　筆者認為，制定分散采購的范圍應考慮兩點：

　　一是看政府采購市場情況。當前游離于集中采購目錄之外的項目本來就少，需要實行分散采購的項目更少，如果市場競爭本來就不充分，就不要將限額標準設定過低，各地市應根據(jù)當?shù)卣少徥袌銮闆r制定不同的限額標準。

　　二是集中采購條目不能模糊籠統(tǒng)，比如某省幾年前制定的省級政府集中采購目錄貨物類部分最后一項條目A25：其他貨物，這樣的表述說明集中采購目錄包含了所有貨物，言外之意，不管金額大小，都屬于集中采購范圍，再設定限額標準的高低也沒有意義。只有明確具體的采購項目名稱，才能分清哪些項目是在集中采購目錄之外，才能進一步制定分散采購的范圍。(李猛)

　　分散采購范圍的確定應根據(jù)各級政府采購總量規(guī)模情況而定，對采購總量不大的地區(qū)，可縮小分散采購范圍，甚至嘗試取消分散采購目錄，將所有采購項目統(tǒng)一委托集中采購機構操作，對于集中采購機構尚無能力代理或滿足不了時間要求的項目再委托中介機構操作，有助于政府采購工作的強行入軌。(趙長寶)

　　完善分散采購制度機制

　　根據(jù)《政府采購法》等上位法的相關規(guī)定，結合本地采購工作實際情況制定具體制度，對分散采購的程序、方式、采購活動組織、合同簽訂、資金支付、投訴處理、責任追究等事項進行明確，從而使分散采購能夠有法可依、有章可循。(趙長寶)

　　創(chuàng)新分散采購實踐操作

　　嘗試推動“先明確需求后競爭報價”的市場交易規(guī)則。從項目采購而言，“先明確需求后競爭報價”的交易規(guī)則可以大大降低交易成本和采購人員在采購活動中的道德風險，規(guī)范采購交易行為。一是要明確需求特點、采購方式、評審方法、合同文本及評價方式的縱向對應規(guī)則，所有采購方式中的程序設計都要符合這個交易規(guī)則;二是明確采購人需求責任。引導采購人建立項目需求專家認證會制度，或在政府采購指定網(wǎng)站上公開征求項目需求意見的制度，力求需求標準的完整性、準確性和合規(guī)性。三是要改革現(xiàn)行評審制度。對采購人提供明確需求的通用貨物或服務，原則上采用最低評標價法;對技術復雜、性質特殊的項目可以采用綜合評分法，但評分因素應當設定在與報價相關的技術或服務上，且標準必須明確;對無法明確需求需供應商提供解決方案或設計方案的項目，引入兩階段招標或談判。(趙長寶)

　　加強采購人內控建設

　　由于分散采購的責任主體是采購人，所以，防范分散采購的風險重在采購人建立完善的內控機制。

　　一是采購人應建立政府采購專門委員會。政府采購專門委員會是采購人負責政府采購工作的決策機構，負責政府采購實施的決策，改變由一人說了算的模式;負責出臺本單位的政府采購制度;負責對本單位政府采購活動的監(jiān)督、檢查。

　　二是采購人應建立完善的政府采購制度。首先是建立政府采購信息公開制度和確定公開渠道(媒體)。凡屬于政府采購的信息都應按政府采購法的要求在指定的媒體上發(fā)布。其次是建立政府采購的管理制度。最后是建立政府采購工作考核制度。加強對內部采購人員的監(jiān)督與考核在分散采購活動中顯得尤為重要。

　　三是采購人應建立相互制衡的制約機制。在分散采購管理中，采購人應建立相互制衡的制約機制，防止權力過分集中。主要措施是實行崗位分設，即：使用者、采購者和驗收者分離。(宋軍)

　　引導代理機構差異化發(fā)展

　　引導中介代理機構根據(jù)本單位人員的專業(yè)特點以及區(qū)域分散采購目錄特點，確定重點代理領域，提高細分領域代理的專業(yè)化水平。同時采購監(jiān)管部門要完善對中介代理機構的考核及檢查，建立健全相關考核和檢查指標，加強對采購專業(yè)人員的培訓，推動建立中介代理機構信用體系建設，加強行業(yè)自律，推動采購活動向專業(yè)化采購轉變。(趙長寶)

　　提高采購人員業(yè)務素質

　　一般來說，集中采購目錄之外的項目已經(jīng)是很特殊的產(chǎn)品了，如何組織采購都是差不多效果，適當將限額標準提高，采購人對這些項目的自主采購權也會相應提高。

　　因此，采購人下一步的工作重點應著眼于將原來納入分散采購范圍的項目改為自主直接采購后，如何提升采購質量和效果上。

　　直接采購的優(yōu)勢不言而喻，因其具有個人采購的特性，目的性強，效率高，采購成本也明顯要低于集中采購或分散采購。但需要強調的是，對于使用財政性資金的采購人來說，直接采購即使不屬于政府采購法的管理范疇，也是一種單位行為，而不是個人行為，各單位對于購買程序都應有一套嚴格的內部審核制度。所以，只要采購人本著對采購項目認真負責的態(tài)度，經(jīng)過充分的市場調查，貨比三家，同樣可以省時省力的采購到“物有所值”的產(chǎn)品。換個角度看，并非所有采購項目都適合政府采購模式。相信隨著采購人對采購業(yè)務的逐步熟悉，采購意識的逐步加強，單位內部采購制度的逐步完善，對于這些集中采購目錄之外的采購項目，由采購人直接采購是可行的。(李猛)
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