2017年3月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實施方案》，方案提出，“到2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規(guī)和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。”根據(jù)方案要求，上海被列為先行實施生活垃圾強制分類的城市之一。

　　上世紀80年代以來，上海生活垃圾分類歷經(jīng)多輪探索實踐。在成功舉辦2010年上海世博會以后，2011年啟動了新一輪生活垃圾分類工作。

　　6年多來，從100個小區(qū)試點起步，歷經(jīng)了18個街道擴大試點、先期覆蓋文明城區(qū)(文明單位)，然后整區(qū)域推進以及依托綠色賬戶激勵機制探索分類減量“上海模式”等幾個階段，逐步形成了“規(guī)劃引領、政府引導、市場運作、社會參與”的基本思路，確立了生活垃圾分類減量的整體框架和推進模式。

　　2017年3月9日，上海市垃圾分類聯(lián)席會議召開

　　至2016年年底，全市生活垃圾分類覆蓋500萬戶家庭、6000余個機關和企事業(yè)單位，其中綠色賬戶激勵機制覆蓋200萬戶;配置4000余輛干垃圾收集車及400余輛濕垃圾專用運輸車;干垃圾“一主多點”處置能力達到2.2萬噸/日;濕垃圾資源化利用能力達到2500噸/日。

　　上海的生活垃圾分類一波三折，既積累了一定的經(jīng)驗，又有許多教訓值得汲取。當前最重要的是要充分認識生活垃圾分類的復雜性、艱巨性、長期性，為實施生活垃圾分類制度打好堅實的思想基礎。

　　2017年8月14日，時光輝副市長調(diào)研垃圾分類工作

　　一、實施生活垃圾分類制度是一場綠色革命

　　《生活垃圾分類制度實施方案》將生活垃圾分類作為推進綠色發(fā)展的重要舉措，要求加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。

　　建立這項制度，需要實現(xiàn)兩個方式的根本轉(zhuǎn)變。

　　(一)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變

　　傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式是“三個一”：一個桶裝、一個車運、一個坑埋。實施生活垃圾分類制度后，需要在居住區(qū)設置2～4個分類桶，需要用不同的車分別收運，需要建設不同的設施分別處理。這對環(huán)衛(wèi)作業(yè)來說，是生產(chǎn)方式上的根本變革，尤其是對末端處置設施建設提出了更高的要求。

　　生活垃圾一般分四類：有害垃圾、易腐垃圾(濕垃圾)、可回收物、其他垃圾(干垃圾)。從末端處置來看，按照減量化、資源化、無害化的要求，有害垃圾一般都有單獨處理渠道，可回收物也有專門資源化利用渠道，干垃圾的現(xiàn)行主流處置方式是焚燒發(fā)電，但濕垃圾處置難度較大。濕垃圾處置理論上有三條技術路線，即飼料化、肥料化、能源化，但實踐中在技術、政策、法律等層面還有很多障礙需要突破。

　　(二)生活方式的根本轉(zhuǎn)變

　　人類文明發(fā)展進程中，很多生活方式不斷變革更新，但隨意扔垃圾的行為習慣卻根深蒂固。即便在垃圾“袋裝化”“桶裝化”以后，生活垃圾分類投放、定時定點投放的行為習慣依然難以養(yǎng)成。上海就生活垃圾分類開展了多次社會調(diào)查(問卷調(diào)查)，90%以上的市民知曉垃圾分類、贊同垃圾分類，但真正自覺并且按照分類要求投放的僅占10%左右，即便在推行綠色賬戶激勵機制的小區(qū)，這個比例也只有30%～50%，可謂知易行難。實施生活垃圾分類制度是人類現(xiàn)有行為習慣和生活方式的根本轉(zhuǎn)變，是體現(xiàn)人類文明進步的標志之一，需要將生活垃圾分類的意識轉(zhuǎn)化為全體市民的自覺行動。

　　推進上述兩個方式的根本轉(zhuǎn)變，本質(zhì)是一場綠色革命，既要解放思想，又要付諸實踐，既要打攻堅戰(zhàn)，又要打持久戰(zhàn)。

　　二、實施生活垃圾分類制度是一項系統(tǒng)工程

　　上海推行生活垃圾分類減量工作已經(jīng)6年多了，實踐給我們最深的體會，就是既要有革命精神，又要有科學態(tài)度，必須把其作為系統(tǒng)工程來抓，系統(tǒng)研究、系統(tǒng)設計、系統(tǒng)實施。主要抓好三個子系統(tǒng)建設。

　　(一)技術系統(tǒng)

　　要建立完善從源頭到末端“分類投放、分類收運、分類處置”的全程分類系統(tǒng)。包括三個環(huán)節(jié)：

　　1.源頭分類投放

　　生活垃圾分類投放在居住區(qū)一般是“2+2”模式，即日常每天定時定點投放干垃圾、濕垃圾，每月定時定點投放有害垃圾、可回收物。

　　單位一般是“3+1”模式，即一般單位分為干垃圾、可回收物、有害垃圾三種，產(chǎn)生餐廚垃圾的單位增加濕垃圾投放桶。

　　公共場所(道路、廣場等)一般是“1+1”模式，即可回收物投放一個桶，不可回收物(干垃圾、濕垃圾、有害垃圾)投放一個桶。

　　2.中間分類收運

　　根據(jù)“四分法”基本分類方式，四類垃圾應由專用車輛單獨收運，但目前作業(yè)方式還不規(guī)范，尤其是在居住區(qū)的最后100米駁運環(huán)節(jié)，混裝混運較普遍，居民對分類的感受度較低。

　　3.末端分類處置

　　前文已提及四類垃圾處理渠道和末端處置設施，目前，上海干垃圾“一主多點”的無害化處置設施布局基本形成，濕垃圾資源化利用能力還有待提高，下一步需要重點研究如何提高“三化”特別是資源化利用水平，如何因地制宜解決濕垃圾就近、分散處理問題。

　　(二)政策系統(tǒng)

　　要建立完善相關法規(guī)、政策、標準體系。包括三個層面：

　　1.法律層面

　　生活垃圾強制分類必須依法推行。當前，國家層面還沒有專門的法律法規(guī)。就上海而言，盡管已經(jīng)做了很多基礎性調(diào)研工作，但還未形成專門的地方性法規(guī)。要深入開展立法調(diào)查研究，盡快出臺相應的法規(guī)，明確生活垃圾強制分類要求，依法確定公民和法人的分類法定責任及罰則，明確相關部門法定職責，固化強制分類的各項制度安排。

　　2.政策層面

　　這里是指狹義的政策，涉及經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策、公共政策，如生活垃圾跨區(qū)處置環(huán)境補償政策、濕垃圾處置補貼政策、低價值可回收物收運體系產(chǎn)業(yè)支持政策等。當前最急需的是要制定和完善落實生產(chǎn)者責任和促進資源循環(huán)利用的相關政策以及居民垃圾收費政策。

　　3.標準層面

　　要完善生活垃圾收運處置管理和運行技術規(guī)范，制定濕垃圾資源化產(chǎn)品利用標準。當前，生活垃圾處理難度最大的是濕垃圾集中處置，處理技術包括厭氧產(chǎn)沼、好氧堆肥等，但相應的技術規(guī)范、產(chǎn)品標準在行業(yè)內(nèi)還是空白，亟待主管部門制定。

　　(三)社會系統(tǒng)

　　要建立完善政府引導、社會參與的推進體系，形成人人參與的社會氛圍。包括三個方面：

　　1.社會動員

　　要加大生活垃圾分類的宣傳力度，普及垃圾分類知識。宣傳主要有三個渠道，一是通過各類媒體進行宣傳動員，如報紙雜志、廣播電視、網(wǎng)絡媒體等;二是進教材入課堂，將垃圾分類和循環(huán)利用納入中小學生課程體系，開展分類知識課堂教育;三是進小區(qū)入家庭，通過上門工作、發(fā)放宣傳單、開展綠色賬戶積分活動等方式，讓垃圾分類家喻戶曉。

　　2.社會參與

　　垃圾分類沒有旁觀者，只有參與者。不僅要有政府管理部門、企事業(yè)單位、居民個人參與，還要有各類社會組織和更多的志愿者參與，要建立一批垃圾分類督導員及志愿者隊伍，探索“社工+志愿者”等參與模式。

　　3.社會協(xié)同

　　由政府主導，搭建平臺，整合各類社會資源和社會力量，協(xié)調(diào)推進生活垃圾分類工作。要鼓勵社會資本參與垃圾分類，推動第三方專業(yè)化企業(yè)和社會公益組織開展垃圾分類服務。

　　上述三個子系統(tǒng)相互依賴、相互促進，只有同步推進、系統(tǒng)構建、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能形成科學、完善的生活垃圾分類制度體系。

　　三、實施生活垃圾分類制度是全民行動

　　推進實施生活垃圾分類制度，是一件非常緊迫而又艱巨的任務，也是一塊城市治理亟待補齊的短板，更是一項全民參與的社會行動。

　　關鍵要形成三個社會共識。

　　(一)在要不要分類上形成社會共識

　　隨著人類生產(chǎn)和生活方式的根本轉(zhuǎn)變，由生活垃圾引起的環(huán)境問題日益凸顯，垃圾隨意投放、混裝混運給末端處置帶來沉重的壓力，人們開始重視垃圾減量和資源化利用，逐步認識到垃圾分類的重要性和必要性。

　　今年上海人大代表進社區(qū)開展垃圾分類問卷調(diào)查，1.4萬余份樣本調(diào)查結果顯示，94.5%的居民對全面推行生活垃圾分類制度表示認可，因此，在要不要分類上已經(jīng)形成社會的高度共識。

　　(二)在怎樣分類上形成社會共識

　　從上海來看，生活垃圾分類起步較早，上世紀80代就有了分類雛形，在怎樣分類上也經(jīng)歷了多次改變。新一輪分類工作推廣6年多來，四分法的分類模式逐步被社會居民接受并付諸實踐。調(diào)查結果顯示，42.9%的居民認為適宜的分類模式為現(xiàn)行的“有害垃圾、可回收物、干垃圾、濕垃圾”，24.5%的居民認可“有害垃圾、可回收物、餐廚垃圾、其他垃圾”分類模式。可見，67.4%的居民認可四分法并主張干濕分開，這也符合《生活垃圾分類制度實施方案》提出的對有害垃圾、易腐垃圾、可回收物強制分類的要求。因此，上海垃圾分類的四分法模式已基本形成社會共識。

　　(三)在推進分類的機制上形成社會共識

　　就上海而言，推進生活垃圾分類的機制主要是綠色賬戶積分激勵，通過積分兌換鼓勵居民自主分類，此舉得到了居民的認可，形成了一定的規(guī)模和品牌效應，隨著螞蟻金服等知名企業(yè)的加入，綠色賬戶的影響力進一步擴大。調(diào)查結果顯示，88.2%的居民認為綠色賬戶對垃圾分類有促進作用，可見，綠色賬戶在宣傳垃圾分類、推動垃圾減量方面發(fā)揮了積極作用，已經(jīng)形成了社會共識。但是光有激勵機制難以持續(xù)推進，還要有相應的約束機制(包括懲戒措施)，形成激勵與約束相結合的推進機制。所以，今后還要在約束機制上探索實踐，并取得社會認同。

　　上述三個共識是實施生活垃圾分類制度的思想基礎，只有將分類理念應用于具體實踐，才能掀起全民分類行動的社會高潮，才能真正實現(xiàn)生活垃圾的全程分類。