受2020年初以來新冠肺炎疫情的影響，2020年全國(guó)政協(xié)會(huì)議、全國(guó)人大會(huì)議舉行時(shí)間，由原定2020年3月3日和5日分別開始舉行，推遲至2020年5月21日和22日分別開始舉行。

　　筆者近日獲悉，全國(guó)人大代表、華菱星馬汽車集團(tuán)董事長(zhǎng)劉漢如，為2020年全國(guó)兩會(huì)帶來了4個(gè)新的建議，內(nèi)容涉及換電重卡、氫能重卡、甲醇重卡、漁船油改氣，可以說都是關(guān)系到我國(guó)重型道路車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械污染排放治理的好建議;他以多元化和前瞻性的思維，為我國(guó)重型汽車和非道路移動(dòng)機(jī)械未來能夠綠色、持續(xù)、健康發(fā)展建言獻(xiàn)策;建議顯示出理論性、實(shí)踐性和可操作性(許多已經(jīng)試點(diǎn)，但有待推廣)。下面是劉漢如代表提出的4個(gè)建議的主要內(nèi)容。
 

　　劉漢如認(rèn)為：相比傳統(tǒng)柴油和天然氣重卡，換電型純電動(dòng)重卡(簡(jiǎn)稱：換電重卡)不僅真正實(shí)現(xiàn)了車輛運(yùn)行過程中的零排放，而且運(yùn)用3 min電池快速更換及“車電分離”運(yùn)營(yíng)方式，一舉克服了充電重卡運(yùn)營(yíng)效率低和初始投資過高的“痛點(diǎn)”，使電動(dòng)重卡在短倒運(yùn)輸場(chǎng)景下全面替代傳統(tǒng)柴油和天然氣重卡成為現(xiàn)實(shí)可能，真正實(shí)現(xiàn)了“節(jié)能減排”——社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

　　劉漢如說：大規(guī)模推廣應(yīng)用換電型純電動(dòng)重卡，既具備了現(xiàn)實(shí)條件，又對(duì)解決環(huán)境污染、保障國(guó)家能源安全、推動(dòng)我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展具有重大意義。因此，建議：

　　(1)將電動(dòng)重卡充換電配套設(shè)施建設(shè)列入城市規(guī)劃，在車輛運(yùn)行線路及核心物流樞紐位置提供充換電設(shè)施建設(shè)用地;

　　(2)協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)，對(duì)電動(dòng)重卡充換電配套設(shè)施提供低成本的電力接入保障，并適當(dāng)提供專用充換電配套設(shè)施的建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼;

　　(3)保障電動(dòng)重卡的新能源車輛牌照發(fā)放，并保障為當(dāng)?shù)仉妱?dòng)重卡資產(chǎn)持有企業(yè)和運(yùn)營(yíng)主體提供合法的運(yùn)營(yíng)資質(zhì);

　　(4)針對(duì)電動(dòng)重卡推出優(yōu)先路權(quán)政策，具體包括(但不限于)：電動(dòng)重卡不限行、不限號(hào)、高速過路過橋費(fèi)減免、建立綠色交通示范運(yùn)營(yíng)區(qū)等;

　　(5)完善相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提高新能源重卡的質(zhì)量利用系數(shù)，增加載質(zhì)量(準(zhǔn)牽質(zhì)量)2～3噸，以補(bǔ)償電池自重帶來的貨運(yùn)量減少損失;

　　(6)協(xié)調(diào)推動(dòng)港口、鋼廠、礦山、城市渣土運(yùn)輸、城市環(huán)衛(wèi)等企業(yè)在舊車淘汰更新時(shí)優(yōu)先使用電動(dòng)重卡，并向換車主體提供置換補(bǔ)貼。
 

　　自2009年以來，我國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)及推廣應(yīng)用獲得了較快發(fā)展，但充電較難、續(xù)駛里程較短、電池成本偏高等問題至今仍沒有很好地解決，與內(nèi)燃機(jī)汽車的便捷性和經(jīng)濟(jì)性還有很大差距。2019年初以來，華菱星馬汽車集團(tuán)與有關(guān)方面聯(lián)合開發(fā)的換電重卡開始陸續(xù)走向市場(chǎng)，為我國(guó)乃至世界重卡行業(yè)電動(dòng)化發(fā)展和電動(dòng)汽車行業(yè)持續(xù)發(fā)展樹立了示范作用和標(biāo)桿作用，至今已有數(shù)百輛成功投入運(yùn)營(yíng)。2009年以來，即有一些專家不斷提出以“換電模式”來解決電動(dòng)汽車發(fā)展中存在的“痛點(diǎn)”，但由于電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)和動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)在政策強(qiáng)勁激勵(lì)下短時(shí)間內(nèi)迅速“百花齊放”，而未能早期在動(dòng)力電池安裝尺寸上形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從而造成社會(huì)化的“換電模式”難以開展。好在，重型卡車電動(dòng)化起步較晚，目前仍只有少數(shù)企業(yè)推出樣車或少量投入運(yùn)營(yíng)。在新能源汽車發(fā)展趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)的情況下，以“換電重卡”模式來推廣電動(dòng)重卡，當(dāng)前正是時(shí)候，機(jī)不可失。這需要有關(guān)部門和行業(yè)提高和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在政策上予以引導(dǎo)和扶持。

　　劉漢如認(rèn)為：甲醇作為燃料的條件已經(jīng)非常的成熟，并且甲醇汽車試點(diǎn)中取得了全面成功。2019年3月由工信部、國(guó)家發(fā)改委、科技部等8部委聯(lián)合發(fā)布的《在部分地區(qū)推廣應(yīng)用甲醇汽車的指導(dǎo)意見》，為甲醇在汽車上的應(yīng)用指明了方向;但在實(shí)際推廣應(yīng)用的落實(shí)過程中仍遇到很大困難，主要體現(xiàn)在：

　　一是主管單位缺位。甲醇在我國(guó)尚未取得作為燃料使用的合法性，甲醇的加注、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和管理等環(huán)節(jié)還有很多掣肘之處。

　　二是缺少標(biāo)準(zhǔn)支持。甲醇汽車不能納入汽車《公告》，主管部門難以施行規(guī)范管理。

　　三是關(guān)于甲醇燃料的正面宣傳不足。長(zhǎng)期以來，由于甲醇僅作為化工原料，更由于歷史上曾出現(xiàn)不法商人誤將甲醇兌成酒水致人受害的情況，讓人聞甲醇而色變。事實(shí)上，多年的甲醇汽車試點(diǎn)已經(jīng)充分說明甲醇作為燃料只要科學(xué)規(guī)范使用，完全不會(huì)有問題，但依然有人存有偏見。
 

　　針對(duì)以上問題，建議如下：

　　(1)盡快確定甲醇的燃料屬性，將其納入燃料能源體系之中，并指定專門部門主管，為甲醇汽車的推廣應(yīng)用提供合法、合規(guī)使用的依據(jù)。

　　(2)有關(guān)部門盡快出臺(tái)甲醇作為燃料應(yīng)用的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，讓甲醇在應(yīng)用中有標(biāo)準(zhǔn)可參照，應(yīng)用中也便于監(jiān)管。

　　(3)在條件合適地區(qū)為甲醇燃料加注站建設(shè)提供方便。加注站建設(shè)是甲醇燃料推廣應(yīng)用的重要環(huán)節(jié)，可以充分利用現(xiàn)有的加注站系統(tǒng)增設(shè)甲醇加注裝置，以方便甲醇燃料的應(yīng)用。

　　(4)做好甲醇知識(shí)的科普工作。甲醇作為車用燃料是很安全的，而且甲醇溶于水，一旦發(fā)生意外，可以用水撲滅。即使泄漏到地面或水體中，也可以很快被自然界中微生物降解，對(duì)環(huán)境很友好。充分發(fā)揮國(guó)家媒體的強(qiáng)大宣傳作用，以消除人們對(duì)甲醇的誤解，并普及科學(xué)使用的規(guī)范。

　　經(jīng)過行業(yè)長(zhǎng)期不懈的努力，不論是從甲醇作為燃料的生產(chǎn)供應(yīng)保障上，還是從國(guó)家能源安全保障上，還是從內(nèi)燃機(jī)汽車排放水平的改善上，一些領(lǐng)域已經(jīng)形成共識(shí)，即應(yīng)適度和局部發(fā)展甲醇汽車。

　　工信部等8部委發(fā)布《關(guān)于在部分地區(qū)開展甲醇汽車應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，具有劃時(shí)代意義。《指導(dǎo)意見》明確：有關(guān)地區(qū)應(yīng)積極為甲醇汽車應(yīng)用創(chuàng)造條件，給予符合國(guó)Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)和甲醇汽車排放限值要求的甲醇汽車購(gòu)買、運(yùn)行等應(yīng)用優(yōu)惠政策。同時(shí)規(guī)定：(1)新生產(chǎn)的輕型甲醇汽車按GB 18352.6-2016《輕型汽車污染物排放限值及測(cè)量方法(國(guó)Ⅵ)》中規(guī)定的方法和限值進(jìn)行型式檢驗(yàn)，在相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，甲醇、甲醛排放限值暫分別按≤2.5 mg/km控制。自2019年7月1日起，所有生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口的輕型甲醇汽車均應(yīng)符合國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)。(2)新生產(chǎn)的重型甲醇汽車按GB 17691-2018《重型柴油車污染物排放限值及測(cè)量方法(國(guó)Ⅵ)》規(guī)定的方法和限值進(jìn)行型式檢驗(yàn)，在相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，甲醇、甲醛排放限值暫分別按≤20 mg/kW·h控制。重型甲醇汽車與其他重型汽車統(tǒng)一按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)。

　　該《意見》還明確：對(duì)納入《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》并符合GB 7258《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》等國(guó)家機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的甲醇車輛，依法辦理機(jī)動(dòng)車登記，燃料種類簽注為甲醇，發(fā)放普通機(jī)動(dòng)車號(hào)牌。

　　此外，2019年10月18日應(yīng)急管理部網(wǎng)站公布的《特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(第1版)(征求意見稿)》將汽油(含甲醇汽油、乙醇汽油) 、甲醇、乙醇等列為特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品。由此看出，在生產(chǎn)、供應(yīng)和應(yīng)用等管理制度方面，甲醇與汽油基本類似。

　　由上看出，在已有共識(shí)和現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步為(部分地區(qū))發(fā)展甲醇汽車，掃清尚存的認(rèn)識(shí)和政策上的障礙，推動(dòng)建立必要的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施。這應(yīng)該是劉漢如代表提出本建議的主要目的。
 

　　劉漢如認(rèn)為：我國(guó)高度重視氫能與燃料電池汽車的發(fā)展;近年來，國(guó)家一系列政策規(guī)劃都將氫能發(fā)展與燃料電池技術(shù)創(chuàng)新提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度;同時(shí)，地方政府和企業(yè)也都在積極探索氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成了包括制備、儲(chǔ)運(yùn)、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成了以北上廣為中心的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等主要?dú)淠墚a(chǎn)業(yè)集群，并逐漸輻射到周邊地區(qū)。

　　劉漢如指出：相比氫燃料電池乘用車，我國(guó)在氫燃料電池商用車領(lǐng)域更具優(yōu)勢(shì)和潛力，尤其是在長(zhǎng)途重載運(yùn)輸領(lǐng)域潛力巨大。重工業(yè)企業(yè)，如鋼廠、電廠、煤化工企業(yè)等，其原材料及能源運(yùn)輸具有載重量大、路線固定、運(yùn)輸距離長(zhǎng)等特性，通常這些企業(yè)也大多位于污染嚴(yán)重的區(qū)域，而氫燃料電池重卡能量轉(zhuǎn)化效率高、氫氣補(bǔ)給時(shí)間短且無任何污染物及碳排放，恰恰是其優(yōu)勢(shì)所在。同時(shí)，長(zhǎng)途重載運(yùn)輸重卡占據(jù)我國(guó)重卡市場(chǎng)保有總量相當(dāng)大的比重，如果這一領(lǐng)域有更多的產(chǎn)品替換成氫燃料電池重卡，將產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　劉漢如表示：隨著越來越多的重工業(yè)企業(yè)布局氫能，以及全球?qū)淙剂想姵刂乜ㄑ邪l(fā)和推廣力度的加強(qiáng)，再配合更多加氫站的規(guī)劃與建設(shè)，氫燃料電池重卡助力重工業(yè)企業(yè)脫碳運(yùn)輸?shù)臅r(shí)代正在加速到來。為更好地迎接脫碳運(yùn)輸時(shí)代的到來，加快推動(dòng)我國(guó)氫燃料電池重卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議：

　　(1)進(jìn)一步擴(kuò)大示范城市范圍。盡量涵蓋不同特色區(qū)域，不僅限于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、氫能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的區(qū)域，氫氣稟賦好的地區(qū)和重污染地區(qū)也需要重點(diǎn)考慮。

　　(2)鼓勵(lì)氫能重卡跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)。重卡在實(shí)際應(yīng)用中多存在跨市甚至跨省運(yùn)營(yíng)的情況。在試點(diǎn)城市政策實(shí)施以后，可能存在試點(diǎn)城市造車/上牌，但部分甚至大部分運(yùn)營(yíng)區(qū)域在試點(diǎn)城市之外的情況，因此可以考慮采取以下措施：一是車輛購(gòu)置獎(jiǎng)勵(lì)(補(bǔ)貼)在制造地領(lǐng)取;二是車輛實(shí)際使用地結(jié)合節(jié)能減排方面資金給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼;三是車輛異地運(yùn)營(yíng)的里程計(jì)入補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)里程內(nèi);四是適時(shí)推出氫能車輛高速通行費(fèi)減免等路權(quán)優(yōu)惠措施，在一定區(qū)域內(nèi)建立高速氫走廊，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有技術(shù)實(shí)力的企業(yè)提前布局大功率、低氫耗、長(zhǎng)壽命的氫能重卡產(chǎn)品。

　　2009年以來，純電動(dòng)汽車在獲得政策支持的新能源汽車3大流派(純電動(dòng)、氫燃料電池、電-X混動(dòng))中，獲得了最大發(fā)展，包括產(chǎn)銷量和性能水平;但從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)保特性來考量，氫燃料電池汽車被一致認(rèn)為是最理想的環(huán)保型新能源汽車;只是，仍受限于部分因素，目前一致認(rèn)為氫燃料電池汽車最適合首先在重型、長(zhǎng)途運(yùn)輸車輛上推廣應(yīng)用。2009年以來，部分企業(yè)生產(chǎn)的一些氫燃料電池重型汽車(大型客車、重卡)已試運(yùn)營(yíng)多年，取得了成功的經(jīng)驗(yàn);但畢竟仍然局限在“試運(yùn)營(yíng)”階段，而亟待有關(guān)部門在認(rèn)識(shí)、政策上進(jìn)一步推動(dòng)。

　　2020年5月9日，一份據(jù)稱由財(cái)政部發(fā)出的《關(guān)于征求<關(guān)于開展燃料電池汽車示范推廣的通知>(征求意見稿)意見的函》(發(fā)出日期為4月29日，征求意見截至5月7日)流傳出來?！墩髑笠庖姾肥状翁岢?ldquo;以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“對(duì)燃料電池汽車的購(gòu)置補(bǔ)貼，調(diào)整為選擇有基礎(chǔ)、有積極性、有特色的城市或區(qū)域”等內(nèi)容。具體被征詢意見的有北京市、山西省、上海市、江蘇省、河南省、湖北省、廣東省、四川省的財(cái)政廳(局)。其最后的“示范城市”“示范單位”究竟有哪些，還不得而知。但此消息還是令有關(guān)企業(yè)振奮。而劉漢如代表提出的這個(gè)建議，如果不是因?yàn)樾鹿谝咔閷?dǎo)致的兩會(huì)延期，應(yīng)該能夠趕在這份《征求意見函》推出之前與我們見面。但愿劉漢如代表的這份真知灼見，能夠被有關(guān)部門采納。

　　項(xiàng)目?jī)?nèi)容：將舟山六橫漁船的原柴油動(dòng)力更換成柴油/天然氣雙燃料動(dòng)力或者天然氣單燃料動(dòng)力。試點(diǎn)項(xiàng)目由中海石油氣電集團(tuán)、中集安瑞科、華菱星馬汽車集團(tuán)、浙江舟山群島新區(qū)六橫管委會(huì)等4方合作共同完成，其中中海油氣電集團(tuán)協(xié)調(diào)保障天然氣量、價(jià)的穩(wěn)定供給;中集安瑞科提供成熟可靠的船舶油改氣技術(shù);華菱星馬汽車集團(tuán)提供柴油/天然氣雙燃料發(fā)動(dòng)機(jī);六橫管委會(huì)給予地方政策支持。

　　劉漢如指出：船舶油改氣后，能夠有效減少船舶污染物的排放，達(dá)到船舶國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)，借助天然氣燃料的經(jīng)濟(jì)性增加漁民的經(jīng)濟(jì)收益。

　　該項(xiàng)目獲得成功后，將分為3年對(duì)舟山、寧波象山、臺(tái)州等地區(qū)約10,000艘漁船進(jìn)行油改氣，進(jìn)一步擴(kuò)大領(lǐng)先技術(shù)的經(jīng)濟(jì)效果和惠民政策的落地。后續(xù)，還計(jì)劃逐步將這一項(xiàng)目推廣到浙江全省，深化漁船生產(chǎn)能力、經(jīng)濟(jì)效益和安全水平，在浙江全省漁業(yè)內(nèi)構(gòu)筑“新綠色經(jīng)濟(jì)”。

　　該項(xiàng)目符合國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)水運(yùn)綠色發(fā)展的精神，符合廣大漁民的切身利益，將產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，并且具備了試點(diǎn)的主客觀條件。
 

　　因此，建議：

　　(1)國(guó)家相關(guān)部委同意4方(中海石油氣電集團(tuán)有限責(zé)任公司、中集安瑞科控股有限公司、華菱星馬汽車(集團(tuán))股份有限公司、浙江舟山群島新區(qū)六橫管理委員會(huì))在舟山地區(qū)開展?jié)O船油改氣試點(diǎn)工作;

　　(2)由于LNG動(dòng)力漁船示范項(xiàng)目建設(shè)投資大，又具公益性、環(huán)保性，國(guó)家相關(guān)部委改變?cè)兄苯佑脱a(bǔ)的方式，減少燃油補(bǔ)貼、增加燃?xì)庋a(bǔ)貼，在LNG動(dòng)力漁船新建、改造項(xiàng)目上給予財(cái)政支持。同時(shí)搭建金融信貸平臺(tái)，試點(diǎn)漁民小額貸款，完善金融支漁機(jī)制。

　　(3)國(guó)家相關(guān)部委在LNG加注船、岸基式加注站方面給予財(cái)政補(bǔ)貼政策。

　　近些年來，國(guó)家對(duì)于非道路移動(dòng)機(jī)械(基本都是以柴油機(jī)為動(dòng)力)的排放控制水平的要求也在不斷提升。2019年2月20日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳“關(guān)于征求《〈非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法(中國(guó)第三、四階段)(GB 20891-2014)修改單(征求意見稿)》意見的函”提出：“自 2020 年 12 月 1 日起， 凡不滿足本標(biāo)準(zhǔn)第四階段要求的非道路移動(dòng)機(jī)械不得生產(chǎn)、進(jìn)口、 銷售;不滿足本標(biāo)準(zhǔn)第四階段要求的非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)不得生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和投入使用。”——該《修改單》何時(shí)正式發(fā)布和實(shí)施還不得而知，但不會(huì)太久。

　　新生產(chǎn)的非道路移動(dòng)機(jī)械，需要遵守新的排放標(biāo)準(zhǔn);而在用的非道路移動(dòng)機(jī)械呢?在用的非道路移動(dòng)機(jī)械既有國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的，也有國(guó)Ⅱ甚至國(guó)Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的。按目前衡量，≤國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械其排放污染物已經(jīng)十分嚴(yán)重，是將其強(qiáng)制淘汰還是進(jìn)行環(huán)保改造?——對(duì)于擁有者和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，進(jìn)行環(huán)保改造無疑是最現(xiàn)實(shí)的做法。其中，船舶(含漁船、貨船、游船、戰(zhàn)船等)作為主要的非道路移動(dòng)機(jī)械，與卡車一樣，保有量均據(jù)世界第一位;而且船舶發(fā)動(dòng)機(jī)的功率覆蓋范圍較大、污染排放較大，用戶地點(diǎn)分散、管理困難，所以，首先選擇船舶保有量較大、易于管理和具備相關(guān)條件的地區(qū)，應(yīng)鼓勵(lì)和動(dòng)員各方力量，率先和優(yōu)先對(duì)其進(jìn)行油改氣(/油改混)是一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。

　　此外，天然氣作為一種清潔燃料，在我國(guó)擁有豐富資源(包括自產(chǎn)和進(jìn)口)。因此，相比于柴油動(dòng)力，燃?xì)鈩?dòng)力的環(huán)保升級(jí)成本較低，使用成本較低。所以，在有條件的地區(qū)和領(lǐng)域，推廣應(yīng)用天然氣動(dòng)力，是為明智之舉。而舟山是我國(guó)著名的漁場(chǎng)和海洋漁業(yè)重要基地，漁船保有量很大。